摘要
在“双碳”目标与生态文明建设背景下，绿色地质勘查作为矿产资源开发与生态保护协调发展的关键路径，面临监管体系碎片化、技术支撑不足、企业内生动力欠缺等挑战。本文基于绿色发展理念，通过文献研究与政策分析，系统梳理中国绿色地质勘查监管现状，剖析当前监管体系的标准缺口、智能监管技术断层、市场化机制缺失等核心问题，创新性提出构建“标准引领、技术支撑、认证驱动、全程监管”的四维监管体系，以期通过构建全生命周期多层次的标准体系、打造“勘查—监测—修复”技术链、推行绿色地质勘查管理体系认证、构建全生命周期闭环管理体系，突破传统行政监管局限，为推动资源保障与生态保护双赢目标的实现提供参考。
Abstract
Under the background of the "dual carbon" goals and ecological civilization construction, green geological exploration, as a critical pathway to coordinate mineral resource development with ecological protection, faces challenges such as a fragmented regulatory system, insufficient technical support, and a lack of intrinsic motivation among enterprises. Based on the concept of green development, this paper systematically reviews the current status of green geological exploration regulation in China through literature research and policy analysis, identifying core issues including standards gaps in the current regulatory system, disconnects in intelligent regulatory technologies, and deficiencies in market-driven mechanisms. At the same time, the paper innovatively proposes the construction of a four-dimensional regulatory system characterized by "standards guidance, technical support, certification-driven mechanisms, and full-process supervision" in order to establish a multi-level, lifecycle-oriented standard system, build a "exploration-monitoring-restoration" technology chain, promote green geological exploration management system certification, and set up a closed-loop, lifecycle regulatory framework. This study aims to transcend the limitations of traditional administrative regulation, and provides a reference for achieving a win-win scenario between resource security and ecological conservation.
0 引言
在全球气候变化与生态文明建设的双重背景下，绿色地质勘查已成为中国统筹资源保障与生态保护的核心路径。近年来，《绿色勘查指南》、《绿色地质勘查工作规范》、《关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知》等规范、政策持续推进，绿色勘查实践从“试点探索”迈入到“全面推广”阶段（郑杰等，2021；杜轶伦等，2024）。然而，当前监管体系仍面临“有理念、缺抓手”的困境：尽管环评审批、事后处罚等传统手段已初步应用，但其碎片化、被动式的管理逻辑难以覆盖勘查活动 “勘查设计—施工—闭坑—后评估”全生命周期，导致生态扰动阈值模糊、企业参与动力不足、跨部门协同低效等问题频发。绿色勘查监管效能亟需提升，有研究提出技术创新（雷晓力等，2019；渠洪杰等，2024）、标准细化（贺战朋等，2021）等方案，但缺乏系统性监管体系研究。基于此，本文通过文献、政策研究，提出构建“标准引领-技术支撑-认证驱动-全程监管”的四维监管体系，为确保绿色勘查措施的有效实施提供支撑。
1 中国绿色地质勘查监管的现状
随着生态文明建设的深入推进，通过“国家引导—行业（地方）推动—企业落实”的实践路径，中国绿色地质勘查监管逐步从理念倡导向制度化、标准化方向推进。
1.1 国家引导顶层设计逐步完善
（1）立法约束，2024年11月修订的《中华人民共和国矿产资源法》明确了勘查开发中的生态保护责任，勘查活动应采用环保、安全的工艺、设备和技术，结束后需清理现场、恢复植被；临时占用土地需及时恢复；开矿前要编制矿区生态修复方案并按方案执行修复工作，修复情况要组织验收；
（2）政策保障，多部委相继出台了一系列政策，推动绿色勘查全面实施，例如自然资源部、国家林草局联合发布的《关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知》（自然资发〔2024〕122 号），指出要加强对申请地质勘查临时使用或占用林地、草原、湿地等的审核审批和复垦监管，还明确了森林、草原、湿地、荒漠等不同场景生态保护红线内矿产绿色勘查方法和装备要求，提出要强化监督管理，要以高质量监督管理促进绿色勘查工作走深走实。自然资源部印发的《关于加强新一轮找矿突破战略行动装备建设的指导意见》提出到2035年建成“星空地海井”现代化绿色勘查技术装备体系（孙君宜，2024）；
（3）组织示范引领，开展绿色勘查示范项目评选，在全国范围内评选出 95 个绿色勘查示范项目，有公益项目，也有商业项目，矿种包括金属、非金属、能源、水气等30余种，覆盖勘查项目的全部阶段 （郑杰等，2021；杜轶伦等，2024），逐步将绿色理念贯穿于项目设计、实施、监管、验收全过程。如滇中小石桥锂矿、贵州福泉磷矿区通过全过程规范化管理，形成“立项—设计—施工—恢复—验收”的监管框架（李光春等，2022；张兴桐等，2024）。
1.2 行业（地方）协同推动
（1）制定标准，行业协会和龙头企业牵头制定绿色地质勘查技术规范，明确环境友好型勘查流程，包括减少地表破坏、废弃物循环利用、生态修复等具体要求；各地方政府出台地方性绿色地质勘查相关规范，共同推动绿色地质勘查标准化。截至 2024 年 12 月，中国共发布相关规范规程 16 项，其中，行标 1 项、团标 1 项、贵州、青海、湖南、河南、内蒙古等地方标准14项，初步构建了绿色勘查技术标准体系（熊靓辉等，2024）；
（2）推广经验，通过行业协会组织技术培训、案例研讨会等，促进企业间技术交流，推广好的经验；
（3）推动行业自律，中国矿业联合会推出地质勘查守信单位红名单、中国地质学会地质工作诚信单位等都将绿色地质勘查信用作为重要的约束条件，行业自律与政府监管形成互补，通过“软约束” 与“硬标准”结合，推动绿色地质勘查规范化。
1.3 企业实施绿色勘查
（1）落实政策，制定管理制度。地勘单位、矿业公司根据国家和行业相关规定，结合自身实际情况，制定本企业的绿色地质勘查相关制度。如西南能矿发布的《绿色勘查项目管理办法》、《绿色勘查施工手册》、《绿色勘查钻探施工现场管理制度》等； 山东莱州新城矿区探矿项目，企业编制了《绿色勘查项目管理办法》、《绿色勘查项目野外项目终期环保验收要求》等；北京矿产地质研究院制定了《绿色地质勘查工作管理办法》、《绿色地质勘查工作实施手册》等，以深化企业内部管理、规范绿色勘查行为，促使政策、标准得以落地实施。
（2）技术创新：地勘单位、矿业公司在实施绿色勘查过程中，不断创新勘查技术，绿色勘查技术的应用显著降低了环境影响（肖强等，2024；邢瑞龙， 2024；郑媛媛，2024）。例如，以钻代槽技术，采用破坏较少的浅层钻探技术替代传统需要大面积开挖的槽探，能明显减少地表破坏（谭春亮等，2024）； “一基多孔、一孔多支”的钻探技术，采用调整钻孔方位，减少钻机平台，以减少对环境的破坏（渠洪杰等，2024）；模块化钻机技术、小角度钻探技术、生物地球化学找矿技术、靶向核磁AI探测等绿色勘查技术；遥感、大数据等智能技术助力动态监测（姚晓峰等，2024），技术创新为监管提供了技术支撑。
2 绿色地质勘查监管面临的主要挑战
尽管中国绿色地质勘查监管取得初步成效，但仍面临着理念落地难、技术支撑弱、机制协同差等深层矛盾，具体表现为以下3大核心挑战，这些挑战与监管体系的构建形成直接的问题导向关系。
2.1 标准体系不完善
现有技术标准体系呈现“重勘查技术、轻全流程监管”的特征，16 项已发布标准中勘查技术标准占比达 94%，但针对勘查前生态本底评估、勘查中动态监测、勘查后生态修复效果评估的全生命周期监管标准严重缺失。例如，生态保护红线内不同场景（森林、湿地、高寒草原）的差异化操作指南仍为空白，导致基层监管“一刀切”或“无据可依”。同时，推荐性标准缺乏法律刚性，企业为控制成本普遍规避“以钻代槽”、“模块化施工”等技术升级，绿色勘查技术应用率不足，暴露了标准对企业行为的约束效力不足；绿色地质勘查标准中生态环境保护的评价以定性指标为主，量化指标不足（贺战朋等， 2021），导致监管部门在验收时缺乏科学量化依据。
2.2 监管技术落后
当前监管依赖人工巡查和事后验收，自动化监测技术覆盖率低，而地质勘查项目大多数地处偏远地区，通信网络覆盖差、设备部署成本高，难以实时追踪施工过程中的植被破坏、废水排放等数据，导致事中监管缺失，问题发现滞后；技术工具的落后进一步加剧数据孤岛问题：地勘单位、生态环境部门、林业草原机构的数据格式不统一，跨部门技术对接接口缺失，导致监管平台沦为数据堆砌工具，无法实现“监测—分析—决策”的闭环管理。此外，绿色勘查装备现代化水平滞后，老旧设备占比高，绿色先进装备普及率低（孙君宜，2024），难以支撑实时环境数据采集，监管效能低。
2.3 市场化激励机制和第三方认证机制双重缺失
现有监管体系过度依赖行政检查，市场化激励机制和第三方认证机制双重缺失，企业缺乏主动实施绿色勘查的内生动力。跨部门协同存在职责交叉与空白并存的结构性矛盾，例如探矿权审批需自然资源、生态环境、林业草原部门联动，但实际操作中信息共享滞后导致审批周期延长。公众参与渠道有限，社会监督作用微弱，尚未形成“政府监管、市场调节、社会监督”的协同网络。更关键的是，现有机制未能将企业环境绩效与市场准入、资源配置挂钩，绿色勘查行为无法转化为企业竞争力。
3 构建绿色地质勘查监管体系
中国绿色地质勘查监管实践现状表明，传统监管框架亟待升级，构建以问题为导向、以效能为核心的系统性解决方案。本文提出通过标准筑牢底线、技术提升效能、认证激活动力、监管覆盖全程，形成“制度+技术+市场+管理”的协同监管模式（图1），推动绿色地质勘查监管从碎片化向体系化转型。
3.1 标准引领：构建全生命周期多层次的标准体系
构建全生命周期多层次的标准体系，按照“国家-行业-区域”3 个层级建立包括勘查前生态本底评估、勘查中动态监测、勘查后生态修复效果评估的三级标准体系。国家层面，制定绿色地质勘查通用技术规范，明确勘查全流程的环保底线要求，量化物理扰动、生化污染、生态恢复率等核心指标，借鉴 ISO14001 环境管理体系，将环境影响评价（EIA） 和生态修复方案纳入强制性标准（刘亦晴等， 2024）；行业层面，细分领域精准施策，针对金属、煤炭、非金属、石油等行业的勘查特点和不同勘查手段的技术特性（曹代勇等，2018），制定相应的专项标准；区域层面，因地制宜分类管理，结合不同区域的地貌特征和生态敏感区特点，制定区域标准。如高原地区的《高原绿色勘查动态监测技术规范》 （DB63_T2200-2023）。同时，推广“6R 原则”，即减量化、重复利用、拒绝使用、更新、修复、再思考等融入标准制定（贺战朋等，2021）。通过完善“国家— 行业—区域”三级标准，为监管提供统一依据。
3.2 技术支撑：打造“勘查—监测—修复”技术链
通过绿色地质勘查技术创新降低环境影响，以技术创新驱动监管效能提升。勘查环节：实施“光谱地壳”计划、推广浅层钻探技术、电动化设备及模块化工艺等，降低环境扰动（黄勇炜和高银梅， 2024；李志忠等，2024；刘世安等，2024）；监管环节：构建“智能找矿—动态监测—生态修复”技术链，利用大数据与人工智能技术（姚晓峰等，2024）实现勘查数据实时分析；依托卫星遥感、无人机监测动态追踪环境风险（马世斌等，2023）；成果转化：建立全国绿色勘查技术示范名录，加速“以钻代槽”后植被快速恢复技术（杜蔺等，2021）、震旦三维激电找矿、微粒子场探测等创新成果落地，提升技术普及率。
3.3 认证驱动：推行绿色地质勘查管理体系认证
研究表明，体系认证作为一种国际公认的高效管理手段，在各行各业得到了广泛的应用（表1），通过量化指标、统一流程、识别潜在风险、分级激励、第三方机构认证等，可将政策目标转化为可执行的操作，从而达到提升企业管理水平、降低管理成本、增强市场竞争力、激发内生驱动力、促进可持续发展。
图1绿色地质勘查四维监管体系框架图
表1部分行业应用的管理体系
注：资料来源于网络公开信息。
借鉴ISO系列认证、绿色建筑LEED体系认证等在各领域的应用经验，推行绿色地质勘查工作管理体系认证，将 PDCA 循环理念运用到绿色地质勘查管理体系的认证过程中（柴星等，2020），构建“第三方认证+政策激励”机制，通过第三方体系认证连接政策目标、技术规范和市场实践，激发企业内生驱动力，认证推动绿色地质勘查管理体系持续优化和完善，推动地勘行业实现绿色、可持续发展。认证对象：地质勘查单位；认证内容：主要包括企业相关资质、绿色地质勘查管理体系、体系运行情况、绿色地质勘查技术合规性、生态恢复效果、问题改进情况等。推行路径：通过企业发起，行业引导，政府支持来推行。企业发起：具有前瞻性和环保责任感的地勘企业，率先认识到绿色地质勘查对企业可持续发展的重要性，自发组织内部团队研究绿色勘查技术、标准和管理模式，制定符合企业自身特点的绿色地质勘查管理体系认证目标和初步方案，联合有共识的认证机构，开启绿色地质勘查管理体系认证；行业推广：行业协会发挥桥梁和纽带作用，定期举办研讨会、培训班，邀请专家学者、企业代表等共同探讨绿色勘查体系认证的关键问题，为企业提供专业指导和技术支持，推动认证工作在行业内的广泛开展；政府支持：自然资源主管部与市场监管部门联合制定相关政策，明确绿色地质勘查体系认证在行业管理中的地位和作用，认证结果与国家项目立项、矿业权的申请、延续、探矿权转采矿权、地勘单位市场准入、税收优惠等挂钩，倒逼企业升级技术，通过认证将绿色勘查行为转化为市场竞争力，激发企业内生动力；市场监管部门负责规范认证机构的行为，保证认证过程的公正性、科学性；自然资源主管部门负责对获证企业在绿色勘查项目实施过程中的技术应用、生态保护措施落实等情况进行监督检查，对不符合要求的企业责令整改或取消认证资格。同时，参考LEED认证（张明慧等，2016）的透明化要求，建立认证信息公开平台，设立“绿色勘查公众监督奖”，鼓励举报违规行为，强化社会监督与行业公信力。
3.4 全程监管：构建全生命周期闭环管理体系
通过构建全生命周期闭环管理体系即从“源头预防—过程控制—末端治理”三阶段强化监管，确保监管无死角。（1）源头预防：勘查单位和主管部门严格绿色勘查实施方案审查，勘查单位向主管部门缴纳绿色勘查保证金等；（2）过程控制：依托动态监测技术实时追踪施工行为，建立自然资源主管部门、生态环保部门等跨部门联合执法机制，对违规行为实施“黑名单”制度；（3）末端治理：完善地质勘查项目的绿色地质勘查验收与后评估机制，将生态恢复率纳入验收核心指标，未达标项目限期整改，扣绿色勘查保证金等；建立勘查项目后评估机制，追踪勘查区5年内植被覆盖、水土保持效果。同时，通过培训提升从业人员环保意识，鼓励环境公益诉讼，构建多元共治格局（严绍文等，2024）。
4 结论
通过构建“标准引领-技术支撑-认证驱动-全程监管”四维监管体系，中国绿色地质勘查工作有望在多方面实现系统性提升，但也存在一些潜在挑战。
4.1 积极影响
（1）标准化推动规范化发展：国家、行业、区域三级标准的整合与细化，将填补全生命周期监管的量化空白，明确生态扰动阈值与修复要求，为企业提供可操作的环保指南，推动勘查活动从粗放式向精细化转型。
（2）技术赋能提升监管效能：“勘查—监测—修复”技术链的完善，尤其是卫星遥感、无人机监测与大数据分析的普及，将突破传统人工巡查的局限，实现环境风险的实时动态追踪；绿色地质勘查技术的推广，可显著降低地表扰动，推动勘查过程低碳化、智能化。
（3）认证机制激发企业内生动力：第三方认证将绿色勘查行为与企业市场竞争力挂钩，通过认证结果与资源配置、税收优惠联动，形成“优奖劣汰” 的市场激励机制，不仅倒逼企业主动升级技术与管理体系，还可能催生绿色勘查技术研发的创新竞赛，加速行业整体转型。
4.2 潜在挑战
（1）认证公信力与行政负担：第三方认证机构的资质与监管若不到位，可能引发“认证腐败”或标准不统一问题。同时，认证流程的复杂性可能增加企业行政负担，尤其是中小型地勘单位可能因资源有限而难以通过认证。
（2）跨部门协作与公众参与实效：自然资源、生态环保等主管部门的数据共享与联合执法机制若未真正打通，可能削弱闭环监管的效力。公众参与的激励机制不足（如举报渠道不畅或奖励力度低），也可能导致社会监督流于形式。
综上所述，四维监管体系有望推动绿色地质勘查从“被动合规”转向“主动创新”，但需在顶层设计与基层实践中平衡效率与公平，才能真正实现资源开发与生态保护的“双赢”目标。