摘要
本文通过查阅相关资料结合地勘单位改革发展实际，分析研究了地勘单位的发展历史沿革和存在问题，提出了地勘单位改革的一点建议和思考。地勘单位的转型发展是社会发展的需要，虽然充满挑战，但也孕育着无限可能，不仅要遵循改革与发展的科学逻辑，还要关注改革与发展中所存在的现实问题，必须全国一盘棋、分类统筹推进，更加注重人才战略，持续提升科技创新引领能力，不断向下游延伸产业链，争取相关红利，建立具有核心竞争力的现代企业。
Abstract
By consulting relevant materials and combining with the actual reform and development of geological prospecting units， this paper analyzes and studies the development history and existence of geological prospecting units， and puts forward some suggestions and thoughts on the reform of geological prospecting units. The transformation of geological exploration unit development is the need of social development， although full of challenges， but also breeds the infinite possibility， not only to follow the scientific logic of reform and development， but also pay attention to the practical problems existing in the reform and development， must be the national chess game， classification as a whole， pay more attention to talent strategy， continue to improve scientific and technological innovation lead ability， continuously to the downstream industry chain， strive for related dividends，establish a modern enterprise with core competitiveness.
Keywords
0 引言
建国初期为适应国家建设对矿产资源的需求，大量地勘队伍应运而生，大规模的地质勘查工作在全国范围内迅速开展，为共和国的经济发展做出了重要贡献（黄玲，2016；赵腊平，2017；马家龙， 2018）。随着中国开放程度的不断加大，高性价比的国际矿产资源大量涌入（刘定勇，2017；冯聪和祝向平，2019），使国内对矿产资源的需求趋于饱和，勘查的速度远超过开采速度，同时开采对地质勘查精度要求在提高，但新技术、新方法、新工艺发展无法提供支撑，因此地勘单位的发展进入了瓶颈期。
1 地勘单位改革的历史沿革
在 2012 年国家对地质勘查投入达到峰值后逐年萎缩，大量的地勘队伍需要参与商业项目的竞争。大部分地勘单位属于差额拨款，既无法完全履行公益职能，又不能以经济效益为目标实施企业管理（李剑锋，2016）。如何适应市场经济体制的要求，建立符合现代市场经济规律的地勘单位体系，是一个亟待解决的现实课题，地勘单位的改革也一直在探索中前行（林晓晖，2018；徐小华和郅乐娟， 2019；查斌，2020）。
中国的地勘单位主要分布在国土资源部系统、国资委系统、省属地勘系统，形成了“百局千队百万大军”的格局，2022 年全国非油气地勘单位在职人员43.14万人。
（1）属地化的经营阶段。1987—1999 年，国家对地勘单位进行了属地化改革，属地化管理的好处在于当地政府为地勘单位的改革提供后勤保障，在政府的大力支持下各单位有信心有决心继续深入推进企业化探索。
（2）事企分离共同运行阶段。冶金、煤田、化工、核工业系统的地勘单位从上层构建上基本明确了其国有企业的属性，但是保留“局”的称号。地矿、有色和其他系统的地勘单位则属地到省级人民政府，以省直事业局的身份继续推动体制改革。
（3）改企转制发展的过程。2016 年至今，大部分地勘单位基本上都是本着“戴事业帽子，走企业路子”、“一队一院一公司”、“两块牌子，一套人马” 事企不分的发展路子。
随着全国地质勘查投入逐年下降，地质勘查市场进入寒冬期，地勘单位受到严峻考验，所以地勘单位分类改革势在必行。
2 地勘单位发展存在问题
2.1 资质取消的冲击
2018年4月4日，国务院公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，地质勘查资质正式取消。大量民营企业涌入，凭借人员结构合理、固定成本低等优势，形成了很强的市场竞争力，同时也扰乱了市场价格，给地勘单位带来巨大的冲击。
2.2 管理层次不清
区域内存在多种类型的地勘单位，分属不同部门管理，但是享受不同的政策，财政拨款差别极大，导致地勘单位发展极不均衡。同时业务方向也大体相近，如不在一个基础上去竞争，难以形成良性循环（张明霞，2020）。
2.3 产业政策的影响
地勘单位在矿业产业链中扮演着关键角色，但却不能参与到后续的矿产资源开发，无法充分利用自身在产业链中的优势，从而错失了获取更大经济利益的机会。
2.4 人才结构的不合理
地勘单位大多人才结构部太合理，一方面管理、辅助人员占比太高，甚至超过 50%，直接从事生产的人员相对较少；另一方面转型领域的人才缺乏，面对新兴的大地质业务缺乏有效技术支撑。
2.5 发展动力的不足
现代企业制度还没有成型，在市场竞争中处于相对劣势地位，缺乏颠覆性的科技创新成果，基本处于“打工”状态。随着各级财政和商业投资减少，矿业权、土地等方面的政策红利逐渐消失，地勘产业的发展环境不再优越，发展动力明显不足。
3 地勘单位改革发展建议和思考
地勘单位改革，其实质就是对传统地质勘查企业体系进一步转型和完善，为了让地勘经济得到进一步的发展和壮大、逐渐形成了一个现代经济改造和完善的过程。要直面自身存在的问题，主动迎接挑战，对地勘单位的改革发展提出以下建议。
3.1 延伸产业链，争取相关红利
一方面要利用好自己手中的探矿权，新矿法鼓励探矿权人在勘查区域进行综合勘查，并享有勘查所有矿产资源的权利，查明区域内其它矿产，实现探矿权价值最大化（李剑锋，2016；张凯等，2022）。其次在探矿权转让过程中要以合作入股等方式积极参与到后期矿产开发，享受红利；同时在转让过程中积极争取“矿权换工程”相关条款，最大限度地利用掌握地质资料、矿产资源信息优势服务矿山安全生产。另一方面统筹利用国际国内“两个市场、两种资源”，通过资本合作、技术换股权等多种方式，实现战略性矿产资源和矿业权新突破。
3.2 全国一盘棋，分类统筹推进
地勘单位分属不同的管理部门，享受的各种优惠政策有很大差别，且同质化现象严重，低效无序竞争频繁，扰乱了地勘市场，因此地勘单位的改革要做到全国一盘棋，统筹推进。要坚持“事企分离” 不动摇，根据国家战略需求统筹好承担基础性、公益性、战略性的地勘队伍数量规模，其它地勘队伍有序推进市场，建立公平有序的良性竞争环境（周贤敏，2019；汪恩满，2020；龙鹏等，2021）。
3.3 优化人才结构，加大人才培养力度
以技术服务为己任的地勘单位要想发展必须要有一直专业化的人才队伍。要提高技术人员的占比，同时避免“近亲繁殖”（王溦溦，2020）。加大人才培养力度，加速人才队伍更新，造就一批有理论、有实践、懂经营的领军人才。
3.4 强化科技创新，提升核心竞争力
要加大科技投入，瞄准国家重大战略需求（韩志军，2020），突破传统资源勘查体系，加大在环境保护、地质灾害防治、战略矿产方面的技术攻关，拓展产业链，从要素投入驱动模式转变为创新驱动发展模式，不断推动产业转型升级，构建新质生产力，支撑地勘经济可持续高质量发展。
4 结语
地勘单位的转型发展是社会发展的必然趋势，虽然充满挑战，但也孕育着无限可能，不仅要要遵循改革与发展的科学逻辑，还要关注改革与发展中所存在的现实问题。地勘单位的改革必须全国一盘棋统筹推进，不断延伸产业链，大力实施人才战略，提升科技引领发展的能力，通过深化改革，优化管理，激发活力，地勘单位必将在新时代焕发出更加夺目的光彩，为国家的资源开发和经济发展做出新的更大贡献。